關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知

作者：通途交通培訓 發布時間：2018-07-05

交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、網信辦、通信管理局、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商和市場監管部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、深圳中心支行：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號），進一步規范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）管理，強化行業事中事后監管，維護市場公平競爭秩序，保障乘客合法權益，依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，以及《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關規定，現就加強網約車行業事中事后聯合監管有關工作通知如下：

　　一、完善聯合監管工作機制

　　各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門要建立健全聯合監管工作機制，充分發揮各自職能，密切協調配合，強化信息數據共享，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監管。

　　二、明確聯合監管工作事項

　　各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門要依據相關法律法規和各自職責，對未取得網約車經營許可從事網約車經營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面違法違規行為進行聯合監管。

　　三、明晰聯合監管處置流程

　　（一）對未取得網約車經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依法依規處理。

　　（二）對已經取得網約車經營許可的網約車平臺公司出現違法違規行為的，由交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門在各自職責范圍內依法處理。違法違規行為涉及多部門的，相關部門可開展聯合約談。

　　（三）出現第（一）、（二）項所述違法違規行為，且拒不改正的，由聯合監管發起部門視情節嚴重程度，將違法違規情況及暫停發布、下架移動互聯網應用程序（APP）等載體處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯合監管工作機制組成部門。在本省、自治區、直轄市內經營的，相關省級主管部門提請同級網信、通信或公安等部門后，由相關部門在各自職責范圍內依法依規處置相關移動互聯網應用程序（APP）等載體。涉跨省、自治區、直轄市經營的（含注冊地和經營地不在同一省、自治區、直轄市的），相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再由該國務院主管部門提請中央網信辦、工業和信息化部或公安部等部門后，由相關部門在各自職責范圍內依法依規處置相關移動互聯網應用程序（APP）等載體。

　　（四）網約車平臺公司的移動互聯網應用程序（APP）等載體被暫停發布、下架后，繼續出現第（一）、（二）項所述違法違規行為的，由聯合監管發起部門將違法違規情況及停止互聯網服務、停止聯網或停機整頓的處置建議逐級報送至對應的省級主管部門，并抄送同級聯合監管工作機制組成部門。在本省、自治區、直轄市內經營的，相關省級主管部門提請同級通信部門后，由通信部門依法停止互聯網服務；或提請同級公安部門后，由屬地公安部門在職責范圍內依法給予6個月內停止聯網、停機整頓的處罰。涉跨省、自治區、直轄市經營的（含注冊地和經營地不在同一省、自治區、直轄市的），相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再由該國務院主管部門提請工業和信息化部依法停止互聯網服務，或提請公安部后，由屬地公安部門在職責范圍內依法給予6個月內停止聯網、停機整頓的處罰。

　　是否恢復互聯網服務或聯網，由聯合監管發起部門根據整改情況提出處置建議，按前述流程提請通信或公安等部門依法處理。

　　上述工作流程中，關于違法違規情況、處置建議及處置結果等有關文件，由發文及處置部門依法向社會公開。

　　四、加強聯合監管應急處置

　　各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門要加強網約車行業聯合監管應急響應和處置。因網約車平臺公司違法違規行為引起網約車行業聚集、停運、群眾維權等群體性事件的，由聯合監管發起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，確保社會穩定。

　　五、其他工作要求

　　各部門在網約車行業事中事后聯合監管過程中，要嚴格依照法定程序和職責開展工作。要結合行業特點，適應信息技術快速發展的趨勢，探索利用互聯網思維創新監管方式，運用網約車監管信息交互平臺等信息化手段，實現部門間和各部門內部信息互通、資源共享，提升監管效能。各部門對網約車平臺公司等市場主體實施行政處罰的，記于相應企業名下，通過全國企業信用信息公示系統、“信用交通”等網站進行公告。要完善協作機制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多方協同治理機制，共同推動網約車行業健康發展。

交通運輸部辦公廳

中央網信辦秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

中國人民銀行辦公廳

國家稅務總局辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

2018年5月30日

解讀：

健全多部門聯合監管工作機制 促進網約車行業規范健康發展——《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》解讀

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號），規范網約車行業健康發展，近日，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等七部門，聯合印發了《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號，簡稱《通知》）。現解讀如下：

　　一、《通知》出臺背景

　　2016年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業改革工作全面啟動實施。截至目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市取得了經營許可，網約車發展正逐步納入規范化軌道。

　　網約車的迅速發展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經營行為不規范以及安全風險大等突出問題。作為“互聯網+”發展下的新業態，網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特征和跨部門、跨區域特點，行業監管面臨新的形勢和要求。為此，交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等相關部門需要加大協調配合力度，強化事中事后監管，加快形成監管合力，保障行業健康穩定發展。

　　二、《通知》起草主要原則

　　一是堅持依法行政。落實中央關于全面依法治國、法治政府部門建設有關要求，依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規，加強網約車規范治理。同時，重點明確對網約車平臺公司嚴重違法違規行為聯合監管的工作流程，不突破現有法律法規的要求，不新設行政處罰措施。

　　二是堅持問題導向。重點針對網約車發展過程中存在的未取得許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面的違法違規行為，進行聯合監管。

　　三是堅持分級分類。根據平臺公司違法違規行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發布、下架移動互聯網應用程序（APP）以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。

　　四是堅持上下聯動。建立部、省、市相關部門三級聯動機制，加強網約車平臺公司注冊地與經營所在地管理部門的協作配合，建立完善上下聯動、橫向到邊、縱向到底的綜合監管機制。

　　三、《通知》主要內容

　　一是建立健全事中事后聯合監管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門，要建立健全事中事后聯合監管工作機制，充分發揮各自職能，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監管，為加快形成部門協調、上下聯動的監管機制，促進網約車的規范健康發展，奠定重要基礎。

　　二是明確聯合監管工作流程。《通知》要求，對網約車行業有關違法違規行為，由聯合監管發起部門根據違法違規情節嚴重程度，將違法違規情況及暫停發布、下架移動互聯網應用程序（APP）或停止互聯網服務、6個月內停止聯網、停機整頓處置等建議逐級報送至對應的省級主管部門。針對僅在一個省份內運營的區域性平臺公司，由相關省級主管部門提請同級網信、通信或公安等部門依法依規處置；在兩個及以上省份運營的全國性平臺公司，由相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再提請中央網信辦、工業和信息化部或公安部等部門依法依規處置。

　　三是建立聯合監管應急機制。《通知》要求，對網約車行業聚集、停運、群眾維權等群體性事件，由聯合監管發起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，明確了“政府主導、部門參與”的應急處置機制，加強多部門維穩長效機制建設。

　　四是創新監管手段和多元治理機制。《通知》明確，要結合行業特點，探索利用互聯網思維、信息化手段創新監管手段，提高監管效能。要完善協作機制，實現信息互通、資源共享和行動協同，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多元治理機制，共同推動網約車行業健康發展。

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